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扶贫机制创新

发布时间: 2021-04-08 11:08:40

1、精准扶贫在农村扶贫工作中有哪些创新

一要把精准扶贫精准脱贫各项工作做得更实、做得更细。各地贯彻落实省委全会精神,不能停留在层层传达、层层表态上,关键是要层层抓好落实。要把目标任务落到实处,目标明确到年、安排到月,任务具体到县到乡到村、落实到户到人。要把工作举措落到实处,细化量化帮扶措施,切实抓好“五个一批”和“十项重点工作”落实。要把支持政策落到实处,整合各方资源,发挥政策叠加效应,强化资金使用监督管理。要把工作责任落到实处,健全完善各级领导干部联系制度和驻村帮扶机制,实现贫困村驻村帮扶全覆盖。 二要把稳增长摆在突出位置,保持经济持续健康发展。当前,经济下行压力仍然很大,要把困难估计得更足一些,采取有针对性措施稳定经济增长。要抢抓国家建设“一带一路”、长江经济带等重大机遇,加大招商引资力度,精心谋划和加快建设一批重大项目,保持投资稳定增长,不断扩大消费需求,大力发展新兴产业,加强传统产业技术改造,推动大众创业、万众创新。 三要努力在农业农村改革方面走在前列,取得突破性进展。要以放活土地经营权为重点,创新农业经营体系,培育新型农业经营主体,发展适度规模经营,提高农业劳动生产率和现代化水平。要加快推进土地确权颁证,规范土地经营权流转,总结推广土地托管、股份合作等利益联结机制。要加快农村金融制度创新,培育发展新型农村金融组织,在金融服务“三农”方面探索新路。

2、如何深化扶贫机制改革,构建政策支撑体系

统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位,走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务,加强农村基础设施建设,健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度,严格保护耕地,增加农业投入,促进农业科技进步,增强农业综合生产能力,确保国家粮食安全。

加强动植物疫病防控,提高农产品质量安全水平。以促进农民增收为核心,发展乡镇企业,壮大县域经济,多渠道转移农民就业。提高扶贫开发水平。深化农村综合改革,推进农村金融体制改革和创新,改革集体林权制度。坚持农村基本经营制度,稳定和完善土地承包关系,按照依法自愿有偿原则,健全土地承包经营权流转市场,有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。探索集体经济有效实现形式,发展农民专业合作组织,支持农业产业化经营和龙头企业发展。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,发挥亿万农民建设新农村的主体作用。

3、如何理解以造血机制创新助力扶贫

农民的贫穷在一定程度上是金融的贫穷,贫困地区农民居住分散、资金匮乏,不少农民脱贫致富并不缺乏点子和能力,而是缺乏金融支持。要创新金融扶贫服务机制,既要通过输血式扶贫为贫困群众雪中送炭,也要加大造血式扶贫给贫困群众强身健体。加快完善扶贫信贷体系。引导、激励金融机构创新金融产品,加大信贷扶贫力度。加强贫困地区金融服务主体建设,开设扶贫贷款绿色通道,探索建立扶贫信贷风险补偿、担保和奖励机制。完善扶贫小额信贷政策。开展金融扶贫工程。确定100家扶贫龙头企业、1000家农民专业合作社、10000个到户增收扶贫项目,在享受贴息、财政专项资金支持基础上再给予重点扶持。尽快完善信贷抵押担保体系。加快土地承包经营权、林权、房屋产权等确权登记颁证工作,加快建立县、乡(镇)两级专业性农村产权评估机构和综合交易平台,有效开展农村各类产权的评估、质押抵押登记、贷款等业务。增加财政贴息资金投入。扩大扶贫贴息贷款规模,提高贴息标准,适当放宽贴息额度,引导金融机构向扶贫对象发放扶贫贴息贷款。加强贫困地区农村信用环境建设。建立由地方政府、金融管理部门、金融机构三位一体的农村信用机制,积极推进贫困地区信用户、信用村、信用乡(镇)建设。发展农业保险。建立财政资金支持扶贫对象参加农业保险机制,鼓励保险公司开发适合贫困地区发展的特色保险产品,扩大贫困地区农业保险覆盖面。

4、如何做好产业扶贫,创新扶贫攻坚模式

改革开放特别是新世纪以来,在党中央、国务院的正确领导下,我国扶贫开发取得了举世瞩目的成就,贫困人口数量大幅减少,贫困地区群众生产生活条件明显改善,走出了一条中国特色扶贫开发道路。但也应清醒看到,目前全国扶贫对象规模依然很大,贫困地区农民人均收入不到全国平均水平的2/3,基础设施建设和社会文化事业仍严重滞后,已经解决温饱的群众因灾、因病返贫问题突出。同时,贫困地区大多生态环境脆弱,自然灾害频发,生存条件艰苦,人口受教育程度低,贫困问题呈现区域性、综合性特征。
全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区。要从战略和全局出发,把扶贫开发作为关乎我们党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事,作为全面建成小康社会的重点、难点和着力点,摆到更加突出的位置,加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐,确保实现《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出的奋斗目标。
当前和今后一个时期的扶贫开发工作,啃的是“硬骨头”,趟的是“深水区”,打的是“攻坚战”,我们要继续向贫困宣战,决不让贫困代代相传。要充分认识扶贫开发的长期性、艰巨性、复杂性,进一步增强责任感和紧迫感,通过改革创新,形成更加协调、更有效率、更可持续的扶贫开发新体制、新机制,以更加有力的措施、更加有效的组织、更加坚韧的毅力,扎实推进扶贫开发工作。
要加快推进集中连片特殊困难地区区域发展和扶贫攻坚。打好扶贫开发的攻坚战,要把集中连片特困地区作为主战场,国家扶贫资金和政策向这些地区倾斜,努力提升贫困地区基础设施和基本公共服务水平,积极引导产业转移和培育特色优势产业,通过区域整体开发,创造有利于“造血式”扶贫的大环境。加快落实集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划,建立规划实施监测评估制度,确保任务举措和工程项目得到落实。把扶贫规划、城镇化规划、综合交通规划统筹起来,加快发展中西部交通设施特别是铁路,带动产业转移和脱贫致富。拓宽扶贫开发工作思路和视野,结合国家经济社会发展总体战略,因地制宜,多措并举。对于自然条件恶劣、生态环境脆弱、群众搬迁愿望强烈的地方,要切实保护好环境,探索生态移民、退耕还林、发展特色优势产业相结合的新路子。对于有开发条件的地方,宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜培训转移则培训转移,提高开发式扶贫成效。
要创新扶贫开发工作机制。一是改进贫困县考核机制。利用好考核这个指挥棒,从主要考核GDP转向主要考核扶贫开发工作成效,把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为考核评价的主要指标,促进贫困县干部特别是党政主要领导干部切实把主要精力放在扶贫开发上。二是建立精准扶贫工作机制。要切实摸清谁是贫困人口、贫困程度如何、为何贫困、怎样脱贫、谁来帮扶,然后逐户建档立卡,因户施策,做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理,扶真贫、真扶贫,把“大水漫灌”变成“滴灌”,既节约资源,又确保扶贫到村到户。三是健全干部驻村帮扶机制。发挥驻村帮扶干部牵线搭桥、引资引智、参与管理等作用,把资金、技术、信息、人才等稀缺资源输送进去,增强贫困村的发展活力和动力。把驻村帮扶的成效和扶贫单位、驻村干部的政绩考核结合起来,建立激励机制,落实保障措施,实现驻村帮扶工作长期化、制度化。四是改革财政专项扶贫资金管理机制。简化资金拨付流程,项目审批权限原则上下放到县。以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台,整合扶贫和相关涉农资金。把资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合,探索以奖代补等竞争性分配办法。向社会公示扶贫项目,逐步引入社会力量参与监督,让公共资金在阳光下运行。依法严管扶贫资金,对贪污侵占挪用等违法违规行为要严肃处理。五是完善金融服务机制。发挥政策性金融机构导向作用,重点支持贫困地区基础设施和主导产业发展。引导和鼓励商业性金融机构增加对贫困地区的信贷投放和保险覆盖。在有效管控风险的基础上,积极扶持贫困地区合作性金融发展,发挥其贴近农民、灵活多样的优势。进一步推广小额信用贷款,推进农村青年创业小额贷款和妇女小额担保贷款工作。六是创新社会参与机制。弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德,广泛动员各类企业、社会组织、个人以多种形式帮扶农村困难群众。建立有效的协调协作和监管机制,确保善款能直接用于扶贫对象,维护社会扶贫良好信誉。每5年以国务院扶贫开发领导小组名义进行一次社会扶贫表彰,营造全社会关心扶贫、支持扶贫的良好氛围。
要组织实施好扶贫开发重点工作。在继续做好整村推进、易地扶贫搬迁、以工代赈、就业促进、生态建设等工作基础上,抓好10项重点工作。一是村级道路畅通工作,到2020年实现具备条件的建制村通沥青、水泥路和通班车。二是饮水安全工作,到2015年解决《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》内贫困地区剩余的农村居民和学校师生饮水安全问题,到2020年进一步提高农村饮水安全保障程度和自来水普及率。三是农村电力保障工作,到2015年全面解决无电人口用电问题。四是危房改造工作,到2020年完成贫困地区存量农村危房改造任务,解决贫困农户住房安全问题。五是特色产业增收工作,到2020年贫困地区初步构建特色支柱产业体系。六是乡村旅游扶贫工作,到2020年扶持约6000个贫困村开展乡村旅游,带动农村劳动力就业。七是教育扶贫工作,到2020年贫困地区基本普及学前教育,义务教育水平进一步提高,普及高中阶段教育,基础教育办学质量有较大提升,职业教育体系更加完善,教育培训就业衔接更加紧密。八是卫生和计划生育工作,到2020年贫困地区群众获得的公共卫生和基本医疗服务更加均等,服务水平进一步提高,低生育水平持续稳定,逐步实现人口均衡发展。九是文化建设工作,到2020年全面实现广播电视户户通。十是贫困村信息化工作,到2020年自然村基本实现通宽带。通过实施好这些重点工作,不断提高扶贫开发质量和水平。
要举全党全社会之力推进扶贫开发,实行最广泛的社会动员。扶贫开发要充分发挥中国特色社会主义的制度优势,全党动手、全国动员、全社会参与,汇聚各方资源,采取综合举措,形成强大合力。各级党委政府,特别是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区党政领导班子和领导干部,要把扶贫开发作为首要任务,各级财政要加大对扶贫开发的支持力度,形成有利于贫困地区和扶贫对象加快发展的扶贫战略和政策体系。扶贫任务重的县要选好配强扶贫部门领导班子,充实工作力量;扶贫任务重的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。同时,要构建好的机制和办法,更为有效地引导社会力量参与扶贫事业,完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局,在全国范围内配置好扶贫资源。
要更好地发挥政府和市场在扶贫开发中的作用。政府要在不断增加扶贫开发投入的同时,简政放权,转变职能。做好扶贫开发顶层设计,合理划分中央和地方扶贫事权,国家加大对跨地区重大基础设施建设和经济协作的支持,加强生态保护和
基本公共服务;地方要优化整合扶贫资源,做好贫困群众技能培训、基本生活兜底、拓展致富门路等工作。在可以通过市场配置资源使扶贫开发更有成效的领域,政府要为市场主体创造良好环境,吸引各种资源要素向贫困地区配置、各类市场主体到贫困地区投资兴业。创新贫困地区基本公共服务供给方式,加大政府购买公共服务力度,凡适合市场、社会组织承担的,都可以通过委托、承包、采购等方式,交给市场和社会组织承担。要着力激发贫困地区的内生发展动力,充分挖掘内部发展潜力,调动贫困地区干部群众的积极性、主动性和创造性。

5、什么是创新中国农村扶贫新模式

会主义市场经济是根本目标是实现共同富裕,中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年),财政专项扶贫资金管理办法, 积极探索金融扶贫的新模式。其内在要求是强有力的国家宏观调控。国家宏观调控一方面是弥补市场调节的不足, 十七大提出要提高扶贫开发水平,同时也是共同富裕的目标及社会主义性质决定的。 清华企业家协会(TEEC),新时期怎样使农村扶贫开发工作更富有成效?笔者认为。
(一)体制改革推动式扶贫 始于1978年的农村经济体制改革,您的退休养老首选!居住在家中:品质、舒适且安全,政府认真做好农村扶贫工作。我们为您选址城市生态资源最为丰沛之地,中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,
边度假边享老!在合众优年生活,拥有宜人的阳光,对于缓解农村贫困,减少农村贫困人口发挥了巨大的作用。

6、如何创新扶贫开发方式

改革开放特别是新世纪以来,在党中央、国务院的正确领导下,我国扶贫开发取得了举世瞩目的成就,贫困人口数量大幅减少,贫困地区群众生产生活条件明显改善,走出了一条中国特色扶贫开发道路。但也应清醒看到,目前全国扶贫对象规模依然很大,贫困地区农民人均收入不到全国平均水平的2/3,基础设施建设和社会文化事业仍严重滞后,已经解决温饱的群众因灾、因病返贫问题突出。同时,贫困地区大多生态环境脆弱,自然灾害频发,生存条件艰苦,人口受教育程度低,贫困问题呈现区域性、综合性特征。
全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区。要从战略和全局出发,把扶贫开发作为关乎我们党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事,作为全面建成小康社会的重点、难点和着力点,摆到更加突出的位置,加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐,确保实现《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出的奋斗目标。
当前和今后一个时期的扶贫开发工作,啃的是“硬骨头”,趟的是“深水区”,打的是“攻坚战”,我们要继续向贫困宣战,决不让贫困代代相传。要充分认识扶贫开发的长期性、艰巨性、复杂性,进一步增强责任感和紧迫感,通过改革创新,形成更加协调、更有效率、更可持续的扶贫开发新体制、新机制,以更加有力的措施、更加有效的组织、更加坚韧的毅力,扎实推进扶贫开发工作。
要加快推进集中连片特殊困难地区区域发展和扶贫攻坚。打好扶贫开发的攻坚战,要把集中连片特困地区作为主战场,国家扶贫资金和政策向这些地区倾斜,努力提升贫困地区基础设施和基本公共服务水平,积极引导产业转移和培育特色优势产业,通过区域整体开发,创造有利于“造血式”扶贫的大环境。加快落实集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划,建立规划实施监测评估制度,确保任务举措和工程项目得到落实。把扶贫规划、城镇化规划、综合交通规划统筹起来,加快发展中西部交通设施特别是铁路,带动产业转移和脱贫致富。拓宽扶贫开发工作思路和视野,结合国家经济社会发展总体战略,因地制宜,多措并举。对于自然条件恶劣、生态环境脆弱、群众搬迁愿望强烈的地方,要切实保护好环境,探索生态移民、退耕还林、发展特色优势产业相结合的新路子。对于有开发条件的地方,宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜培训转移则培训转移,提高开发式扶贫成效。
要创新扶贫开发工作机制。一是改进贫困县考核机制。利用好考核这个指挥棒,从主要考核GDP转向主要考核扶贫开发工作成效,把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为考核评价的主要指标,促进贫困县干部特别是党政主要领导干部切实把主要精力放在扶贫开发上。二是建立精准扶贫工作机制。要切实摸清谁是贫困人口、贫困程度如何、为何贫困、怎样脱贫、谁来帮扶,然后逐户建档立卡,因户施策,做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理,扶真贫、真扶贫,把“大水漫灌”变成“滴灌”,既节约资源,又确保扶贫到村到户。三是健全干部驻村帮扶机制。发挥驻村帮扶干部牵线搭桥、引资引智、参与管理等作用,把资金、技术、信息、人才等稀缺资源输送进去,增强贫困村的发展活力和动力。把驻村帮扶的成效和扶贫单位、驻村干部的政绩考核结合起来,建立激励机制,落实保障措施,实现驻村帮扶工作长期化、制度化。四是改革财政专项扶贫资金管理机制。简化资金拨付流程,项目审批权限原则上下放到县。以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台,整合扶贫和相关涉农资金。把资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合,探索以奖代补等竞争性分配办法。向社会公示扶贫项目,逐步引入社会力量参与监督,让公共资金在阳光下运行。依法严管扶贫资金,对贪污侵占挪用等违法违规行为要严肃处理。五是完善金融服务机制。发挥政策性金融机构导向作用,重点支持贫困地区基础设施和主导产业发展。引导和鼓励商业性金融机构增加对贫困地区的信贷投放和保险覆盖。在有效管控风险的基础上,积极扶持贫困地区合作性金融发展,发挥其贴近农民、灵活多样的优势。进一步推广小额信用贷款,推进农村青年创业小额贷款和妇女小额担保贷款工作。六是创新社会参与机制。弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德,广泛动员各类企业、社会组织、个人以多种形式帮扶农村困难群众。建立有效的协调协作和监管机制,确保善款能直接用于扶贫对象,维护社会扶贫良好信誉。每5年以国务院扶贫开发领导小组名义进行一次社会扶贫表彰,营造全社会关心扶贫、支持扶贫的良好氛围。
要组织实施好扶贫开发重点工作。在继续做好整村推进、易地扶贫搬迁、以工代赈、就业促进、生态建设等工作基础上,抓好10项重点工作。一是村级道路畅通工作,到2020年实现具备条件的建制村通沥青、水泥路和通班车。二是饮水安全工作,到2015年解决《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》内贫困地区剩余的农村居民和学校师生饮水安全问题,到2020年进一步提高农村饮水安全保障程度和自来水普及率。三是农村电力保障工作,到2015年全面解决无电人口用电问题。四是危房改造工作,到2020年完成贫困地区存量农村危房改造任务,解决贫困农户住房安全问题。五是特色产业增收工作,到2020年贫困地区初步构建特色支柱产业体系。六是乡村旅游扶贫工作,到2020年扶持约6000个贫困村开展乡村旅游,带动农村劳动力就业。七是教育扶贫工作,到2020年贫困地区基本普及学前教育,义务教育水平进一步提高,普及高中阶段教育,基础教育办学质量有较大提升,职业教育体系更加完善,教育培训就业衔接更加紧密。八是卫生和计划生育工作,到2020年贫困地区群众获得的公共卫生和基本医疗服务更加均等,服务水平进一步提高,低生育水平持续稳定,逐步实现人口均衡发展。九是文化建设工作,到2020年全面实现广播电视户户通。十是贫困村信息化工作,到2020年自然村基本实现通宽带。通过实施好这些重点工作,不断提高扶贫开发质量和水平。
要举全党全社会之力推进扶贫开发,实行最广泛的社会动员。扶贫开发要充分发挥中国特色社会主义的制度优势,全党动手、全国动员、全社会参与,汇聚各方资源,采取综合举措,形成强大合力。各级党委政府,特别是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区党政领导班子和领导干部,要把扶贫开发作为首要任务,各级财政要加大对扶贫开发的支持力度,形成有利于贫困地区和扶贫对象加快发展的扶贫战略和政策体系。扶贫任务重的县要选好配强扶贫部门领导班子,充实工作力量;扶贫任务重的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。同时,要构建好的机制和办法,更为有效地引导社会力量参与扶贫事业,完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局,在全国范围内配置好扶贫资源。
要更好地发挥政府和市场在扶贫开发中的作用。政府要在不断增加扶贫开发投入的同时,简政放权,转变职能。做好扶贫开发顶层设计,合理划分中央和地方扶贫事权,国家加大对跨地区重大基础设施建设和经济协作的支持,加强生态保护和
基本公共服务;地方要优化整合扶贫资源,做好贫困群众技能培训、基本生活兜底、拓展致富门路等工作。在可以通过市场配置资源使扶贫开发更有成效的领域,政府要为市场主体创造良好环境,吸引各种资源要素向贫困地区配置、各类市场主体到贫困地区投资兴业。创新贫困地区基本公共服务供给方式,加大政府购买公共服务力度,凡适合市场、社会组织承担的,都可以通过委托、承包、采购等方式,交给市场和社会组织承担。要着力激发贫困地区的内生发展动力,充分挖掘内部发展潜力,调动贫困地区干部群众的积极性、主动性和创造性。(贺达水)(来源:国研室)

7、精准扶贫之后推出的机制有哪些

在2017年经济工作会议上,中央对今后经济工作的一个重要政策导向,就是着力振兴实体经济,要求各地要在培育新型实体公司、提高发展质量、提升核心竞争力、培育自主品牌、发扬“工匠精神”、发展加工业、扩大出口等方面取得突破性进展。按照这个政策导向,今后的精准扶贫一定要特别重视实体扶贫问题,通过发展多种形式的实体经济,加快改造贫困农村的微观经济基础,逐步建立“精准扶贫+产业扶贫+企业扶贫”的“三位一体”长效机制。
1.多样化改组农村的微观经济组织。严格说来,目前我国农村的微观经济组织都是有制度缺陷的,不是完全的经济实体。运用实体经济改造这些组织要从现实条件出发,选择多样化的实现路径,如以农户为主建立独户的实体经济,既有家庭农场和家庭牧场,也可建立联户实体,或者将专业合作社改造农业经营公司。改造的关键是要按照工商规定取得营业执照、纳税证明、卫生许可证、绿色产品证明等。经过这样的改造,农村微观经济组织就可以基本实现实体化。
2.加快耕地和“三荒地”的流转规范化进程。公司和企业运作模式的关键,是要素或者资源配置的效率化、价值化和价格化。既然农村微观经济组织实体化了,以耕地和土地为主的资源配置必须效率化。而目前最直接的方式就是要加快各种土地的流转速度。耕地和“三荒地”向经营大户、公司流转。通过流转农户可以获得三个发展机遇:土地入股分红、到公司打工领工资、外出打工。但是,一定要注意土地流转的规范化问题,必须有合同和契约,不能再搞口头协议。
3.做好易地搬迁点的配套产业布局。从“十一五”规划开始,作为国家“1236”扶贫战略的主要组成部分,我国大规模的生态移民、易地搬迁比较多。到2016年底,在全国14个贫困集中片区农村,已经建立了大量的移民点,多数贫困人口已经移居到位。但是,根据调查发现,相当部分的移民点周围目前还没有解决产业布局和资源开发问题,“移民产业”还没有形成,移民不稳定。所以,今后的精准扶贫一定要把在移民点周边搞好产业布局、资源开发、企业培育、商埠建设等作为工作重点。
4.重视培育农民企业家和职业农民。用实体经济扶贫必须把培育农民企业家和职业农民作为基本措施。培育农民企业家是为了挖掘农民中的创造力、创新力,高效率开发农村的人力资本,培育职业农民是为了培养有素质、有技术和有职业道德的新型农民。如果这项工作做好了,贫困农村就会自然形成良性发展机制,对外部的依赖就会减少,“造血”功能就会增强。如果没有做好,农村自身的资源不能很好地开发运转起来,外部力量再大,也可能低效率甚至失效。
5.鼓励城镇工商资本投资农业产业化和普及“公司+农民”经营模式。党的十八届三中全会明确提出,要鼓励城镇工商资本到农村投资办企,带动贫困农民实现发展转型。目前,我省已经有了这方面的成功做法。但是,有些地方政府担心城镇资本入村会加剧土地的两极分化。实际上根据我们对临夏八坊清河源公司和白银市平川区黄峤镇的调研,这种担心不必要。只要严格按照契约进行流转,妥善处理好利益分配关系就可以发挥推动农村发展的作用。

8、如何进一步创新农村扶贫开发体制机制

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9、如何建立精准扶贫长效机制

强化源头治贫、稳定脱贫、长效扶贫的观念
观念决定思路,思路决定出路。针对近些年扶贫过程中的突出问题,我们从三个方面转变观念、厘清思路,进一步加深了对扶贫攻坚工作规律性的认识。
转变“抓扶贫就是给资金”的观念,更加注重源头治贫。坚持走“造血式”“开发式”扶贫的路子,瞄准致贫根源,实施精准化识别、针对性扶持、动态化管理,拓展中央及省级对口帮扶的政策内涵,着力从根源上解决长远生计和持续发展。
转变“抓扶贫就是搞几个示范点”的观念,更加注重稳定脱贫。坚持因地制宜、一切从实际出发、一切从解决问题出发,通过逐户精准帮扶实现整体脱贫致富,提高巩固率,减少返贫率,坚决做到扶一个成一个。
转变“抓扶贫就想一口吃个胖娃娃”的观念,更加注重长效扶贫。从最贫困的村、最困难的户和最急需办的事入手,每年扎扎实实办成一批实事,确保攻坚行动年年都有实际进展,贫困地区年年都有新的变化。
着力抓好“五大工程”下决心解决致贫关键问题
着力抓好产业扶贫工程。我们深入研究贫困地区资源优势、人文优势、生态优势,做到宜农则农、宜牧则牧、宜工则工、宜旅游则旅游,不搞“一刀切”,力争2018年底每个贫困县有10个规模以上扶贫龙头企业,每个贫困村有1个以上覆盖大多数贫困农户的专业合作社,每个贫困户有1个以上稳定增收项目。
着力抓好基础扶贫工程。我们坚持把基础设施建设作为扶贫攻坚的先导性工程,把路、水、电、房等向贫困村延伸、向薄弱环节倾斜,力争到2018年实现“三个百分之百”,即实现100%的村通水泥路,实现人畜安全饮水达100%,实现农村贫困户危房改造达100%。
着力抓好新村扶贫工程。进一步完善新农村建设的思路和举措,充分尊重群众意愿。工作中坚持规划先行,突出产村相融,保留田园风光,跟进公共服务,完善社区自治,着力建设一批“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。
着力抓好能力扶贫工程。教育是阻断代际贫困的重中之重。我们把提高贫困地区群众能力素质作为根本的治贫之策,围绕“每户贫困户有1个以上掌握适用技能的劳动力,有1个以上劳动力实现转移就业”目标,积极开展有针对性的农村实用技术培训,重点抓好新成长劳动力免费技能培训和贫困地区基础教育,力争到2018年完成劳动力技能培训50万人次,实现转移就业30万人。
着力抓好民生扶贫工程。我们按照城乡公共服务均等化的思路,全部将贫困户纳入农村低保范围,做到新农保和新农合对贫困人口全覆盖,将建档立卡的贫困人口优先纳入民政生活医疗救助、教育补助、残疾人救助、计生奖扶范围,强化村级公共服务体系建设,安排专项资金切实解决农村群众上学难、行路难、饮水难、就医难等问题,实事求是地满足贫困群众基本公共服务需求。
建立健全“三大机制”创新新一轮扶贫攻坚方式方法
我们通过实践探索,在扶贫工作中,总结了一些可复制、可推广、有生命力的方式方法,将其上升为制度和政策层面,确保扶贫开发工程成为群众的满意工程、幸福工程。
一是建立需求导向机制。分市县乡村各层级制定个性化、菜单式、可操作的脱贫方案,做到“五个一”,即每个贫困家庭至少有一个增收致富项目、至少有一人参加职业技能培训、至少有一人实现转移就业、至少有一人享受农村低保、至少有一名对口帮扶人员,抓住制约具体贫困村贫困户脱贫的症结问题,有针对性制定解决措施,扭住不放、久久为功。
二是建立精准帮扶机制。扶贫责任、权力、资金、任务“四到县”的基础上,精准确定扶贫对象,落实建档立卡,实施动态管理,保证统一有数、进退有据、应扶尽扶;推动帮扶措施精准,能量化的严格量化,能细化的坚决细化;推动资金使用精准,捆绑使用资金,实行项目化管理,把好钢用在刀刃上;推动责任落实精准,派驻驻村帮扶工作队,推动驻村干部真正驻扎在村、下沉到户,不脱贫不撤组,引导群众自力更生、勤劳致富。
三是建立责任落实机制。围绕到2020年稳定脱贫的刚性承诺,重点是把好三个环节:一是落实各级党政主要负责人的责任;二是要求基层干部对贫困情况心中有数心中有底,坚决反对和打击弄虚作假、虚报瞒报的行为。三是严格落实目标考核,按照“一事一主体、一主体一责任人”的原则,规划到村、落实到人,做到时间表、路线图、任务书清清楚楚、明明白白,做到“问事必问人、问人必问责”,确保全市扶贫工作扎实推进。

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